我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展與法制化研究

駐馬店市保安服務(wù)公司確山分公司

摘要：我國保安服務(wù)業(yè)的興起到發(fā)展距今已經(jīng)30多年了，雖然相比于發(fā)達國家來(lái)說(shuō)起步較晚，但隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展不斷變強，市場(chǎng)前景廣闊，并成為我國的朝陽(yáng)行業(yè)之一。近些年來(lái)，隨著(zhù)我國依法治國的推進(jìn)以及社會(huì )主義法治建設的不發(fā)加快，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其法制化建設也得到了社會(huì )各界的普遍重視，其中，2010年施行的《保安服務(wù)管理條例》為規范保安服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法律支撐，在解決現階段保安服務(wù)業(yè)出現的人員素質(zhì)低、流動(dòng)頻繁、服務(wù)產(chǎn)品低端、跨地區經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題也起到了巨大的作用，同時(shí)也給我國的保安服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展營(yíng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，在踐行中也逐漸縮小了與發(fā)達國家的差距。本文對我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，并進(jìn)行了其法制化的研究。

關(guān)鍵詞：保安服務(wù)業(yè)；發(fā)展；法制化

引言

保安服務(wù)是為滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、法規、規章和國家有關(guān)規定，由依法設立的企業(yè)、組織提供的專(zhuān)業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為，是為社會(huì )提供公共安全產(chǎn)品的服務(wù)性企業(yè)行為，是輔助警方開(kāi)展社會(huì )治安防范的有效形式。當前的保安人員在實(shí)際的工作中所展現的輔警助警、群防群治、處突安保、為民服務(wù)等方面起到的作用有效的增強了社會(huì )治安綜合治理能力，同時(shí)也彌補了公安機關(guān)警力不足的問(wèn)題，為社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設做出了巨大的貢獻。但是，我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展還受到觀(guān)念、制度、集市等方面的限制而存在較多的問(wèn)題，尤其是法制化建設還與發(fā)達國家有一定的差距。

一、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展

我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展之初是為了解決隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)發(fā)展而出現的一系列社會(huì )治安管理問(wèn)題，并嘗試了保安服務(wù)公司的建立，于是1984年12月18日，中國當代第一家企業(yè)性質(zhì)的保安服務(wù)公司在深圳蛇口工業(yè)區誕生，距今已經(jīng)30多年了，在這段時(shí)期中，我國的保安服務(wù)公司漸漸發(fā)展進(jìn)步，現階段也已經(jīng)成為我國為社會(huì )公共安全防控保障系統中的一支新興力量，獨特的社會(huì )地位在調整產(chǎn)業(yè)結構、完善社會(huì )公共安全防控保障體系中也起到了巨大的作用。目前還存在以下問(wèn)題制約著(zhù)我國的保安服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平較低

2010年施行的《保安服務(wù)管理條例》中規定“初中以上學(xué)歷”即可申領(lǐng)保安員證，雖然能夠改善現階段的就業(yè)，但是保安員的受教育程度低下的現象導致其在工作過(guò)程中出現受新科技能力不強，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、法制觀(guān)念淡薄、組織紀律性差等問(wèn)題。不利于保安服務(wù)企業(yè)的整體形象的樹(shù)立。

（二）保安從業(yè)人員隊伍建設不穩定

保安這個(gè)職務(wù)在我國大多數人的觀(guān)念里并不是一份“鐵飯碗”，因此很多人將將保安工作當作暫時(shí)性的謀生手段，再加上保安工作中面臨的突發(fā)狀況較多，工作壓力也大，待遇水平也不能滿(mǎn)足大多數人的心理需求，造成人員流動(dòng)頻繁的現象，而不穩定的保安從業(yè)人員隊伍極易引發(fā)各種管理問(wèn)題。

（三）保安服務(wù)業(yè)務(wù)跨地區經(jīng)營(yíng)困難

我國的保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中主要就是以提供安全服務(wù)為目的，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到由公安機關(guān)按行政區域劃分監督管理，因此在對跨 地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)開(kāi)展保安服務(wù)方面面臨諸多阻礙。

二、我國保安服務(wù)業(yè)的法制化建設前景

（一）加強管理機制的規范化

雖然2010年施行的《保安服務(wù)管理條例》為規范保安服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法律支撐，但是在近些年來(lái)社會(huì )經(jīng)濟是迅速發(fā)展的過(guò)程中還存在著(zhù)政府監管作用發(fā)揮不充分、保安服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導力度小、隊伍管理不完善等等方面的問(wèn)題，因此需要加強管理機制的規范化，加大保安服務(wù)業(yè)清理整頓的力度以及權益保障的力度，主要從以下方面來(lái)進(jìn)行規范。

1、規范監管內容

保安服務(wù)業(yè)目前作為一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也需要加強監管，因此，公安機關(guān)可從當地地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況以及保安服務(wù)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，落實(shí)監管職責，規范保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序，確保保安人員持證上崗，并監督保安服務(wù)業(yè)建立健全保安服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標準體系。

2、規范管理體制

企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式下的保安服務(wù)業(yè)的管理體制的規范中主要就是實(shí)行保安管理工作統一組織、領(lǐng)導和管理，實(shí)現我國保安服務(wù)業(yè)的轉型升級。

（二）依法引入競爭機制，實(shí)現保安主體的多元化

我國的保安服務(wù)業(yè)在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了兩種體制，一種是在公安機關(guān)管理之下的正規的保安服務(wù)公司，另一種是在現代企業(yè)制度下走市場(chǎng)化、民營(yíng)化道路，但必須接受公安機關(guān)指導才能夠成立的保安服務(wù)公司。目前我國的大部分保安服務(wù)公司是按照市場(chǎng)規律進(jìn)行運作的私人保安公司，其發(fā)展趨勢也是順應國際國內經(jīng)濟發(fā)展的潮流。因此，保安服務(wù)公司要想在現代企業(yè)制度下實(shí)現進(jìn)一步的發(fā)展就必須要依法引入競爭機制，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，爭奪市場(chǎng)份額，積極開(kāi)發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域，公平競爭服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、技術(shù)水平和管理質(zhì)量，促進(jìn)保安市場(chǎng)的規范化、規模化發(fā)展，最終實(shí)現保安主體的多元化，擴大我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（三）完善保安服務(wù)領(lǐng)域的法律制度，擴大服務(wù)領(lǐng)域的范圍

目前世界上較為發(fā)達的一些國家所擁有的保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋較大，包括培訓、評估、咨詢(xún)、安全守護、保險調查、治安巡邏甚至逐步取代了警察部門(mén)在現場(chǎng)保護、調查取證、押運看管等等方面，部分保安服務(wù)公司還經(jīng)營(yíng)私家偵探、商務(wù)調查、金融管理等業(yè)務(wù)，能夠最大程度上滿(mǎn)足社會(huì )上不同的人群需要，而我國的保安服務(wù)公司在服務(wù)領(lǐng)域的擴展上并不突出，大多是單一的人力防范，這也是制約我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，因此，我國要完善保安服務(wù)領(lǐng)域的法律制度，建設人防、技防、設施防、押運、保安咨詢(xún)、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以打造平安中國為目的進(jìn)行行業(yè)化、部門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，為我國的安全防范注入新的活力。

（四）明確保安人員之間的權力與義務(wù)關(guān)系

目前我國的保安服務(wù)人員在實(shí)際的工作過(guò)程中并沒(méi)有行政執法權，但是卻總是被看作是執法人員，承擔的責任較多，但是在補償方面卻一直未有規定，因而，我國保安服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中最重要的就是要明確保安人員之間的權力與義務(wù)關(guān)系，以法律為武器來(lái)捍衛自身的既得利益。目前主要是利用保安合同制度來(lái)規范保安從業(yè)人員的行為，保安服務(wù)的對象不管是公民、法人或者其他組織，都必須按合同辦事，不得超越法律賦予的權限，因此，依法深入貫徹落實(shí)保安合同制度的實(shí)行，能夠有效明確保安人員之間的權力與義務(wù)關(guān)系。

（五）促進(jìn)保安服務(wù)從業(yè)人員的教育培訓工作的制度化、法律化

企業(yè)經(jīng)營(yíng)像是的保安服務(wù)公司要想增強市場(chǎng)競爭力獲得進(jìn)一步的發(fā)展就必須要重視自身形象的樹(shù)立以及企業(yè)管理的建設，同時(shí)，高質(zhì)量的服務(wù)水平也是我國保安服務(wù)業(yè)在未來(lái)發(fā)展中的核心競爭力量，因此，在保安從業(yè)人員的教育培訓中要促進(jìn)其制度化、法律化的建設。教育培訓工作的制度化就是要將保安從業(yè)人員崗前培訓和上崗后的繼續教育進(jìn)行制度化的建設，同時(shí)要規定行業(yè)準入、從業(yè)人員資格審定、繼續教育和培訓等方面，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的規范化；教育培訓工作的法律化一是可以依托公安院校通過(guò)開(kāi)設保安專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教育培訓，二是制定立從業(yè)資格評定制度，依法拿證并持證上崗。通過(guò)以上措施可以有效提高保安從業(yè)人員的道德水準，促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

結語(yǔ)

綜上所述，我國的保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還面臨著(zhù)諸多問(wèn)題，加強其法制化建設是有效規范其經(jīng)營(yíng)方式的重要舉措，是促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)在國際市場(chǎng)上提高競爭力的必然要求。

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